中國(guó)城市化潮涌第三波：集約發(fā)展 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 特色引領(lǐng)

中國(guó)的城市化是一波波雄渾的潮流，短短幾十年間，以其強(qiáng)勁的力量，推涌著高速前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，重構(gòu)著急劇轉(zhuǎn)型的社會(huì)發(fā)展格局，開(kāi)辟著生動(dòng)繁榮的文明演進(jìn)愿景。
第一波，主題是“規(guī)模擴(kuò)張”?？h改市，市擴(kuò)區(qū)，一座座“中心城市”“國(guó)際都市”接連崛起。第二波，重心是“形象塑造”。攔河造景，大樓摩天，一個(gè)個(gè)“靚化工程”“豪華地標(biāo)”競(jìng)相媲美。
中國(guó)城市化浪潮第三波正在涌動(dòng)之中，它的取向是“集約發(fā)展”：結(jié)構(gòu)優(yōu)化，品質(zhì)提升，特色引領(lǐng)。

在這里，我們將更真切地欣賞到城市生態(tài)的建設(shè)，觸摸到城市溫度的累積，感應(yīng)到城市個(gè)性的張揚(yáng)。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化：重在拓展空間，協(xié)調(diào)發(fā)展，共生共榮

在工業(yè)化、信息化驅(qū)動(dòng)的城市化高歌猛進(jìn)中，我們也看到：因?yàn)槎嗄瓴删虿恢?，一些曾?jīng)輝煌的資源型城市正面臨尋找替代產(chǎn)業(yè)的艱難；因?yàn)轶w制變革滯后，一些曾經(jīng)耀眼的產(chǎn)業(yè)化高地正遭遇加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)；因?yàn)橄萑肼窂揭蕾?lài)，一些曾經(jīng)領(lǐng)跑的實(shí)驗(yàn)性新城正突圍創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能的盲區(qū)。這都是城市結(jié)構(gòu)提升中的常態(tài)。
更有，因?yàn)槭袌?chǎng)集聚要素，加上行政配置資源，大城市規(guī)模日益膨脹與小城鎮(zhèn)不斷萎縮的兩極化現(xiàn)象，也在滋生蔓延。這是必須警惕的中國(guó)城市結(jié)構(gòu)分化中的異象。
城市結(jié)構(gòu)應(yīng)是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。它猶如一片森林，喬木灌木，大樹(shù)小樹(shù)，還有樹(shù)身纏繞的藤蔓，綠色的苔蘚，滿(mǎn)地叢生的雜草，厚厚的落葉，還有數(shù)不清的林間飛鳥(niǎo)，流不盡的石上清泉……同一片陽(yáng)光，同一片原野，各有各的生存空間，各有各的生命光彩。

我們?nèi)绾卧诔鞘械陌l(fā)展轉(zhuǎn)型中矯正它的極化現(xiàn)象推進(jìn)它的結(jié)構(gòu)優(yōu)化呢？

第三波城市化呈現(xiàn)出了令人欣喜的景象——
看新動(dòng)能驅(qū)動(dòng)中的城市彎道超車(chē)。市場(chǎng)力量的強(qiáng)化，新興技術(shù)的革命，創(chuàng)新動(dòng)能的積聚，國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，為不同區(qū)域城市的特色彰顯、共同發(fā)展敞開(kāi)了新的窗口期，也為落后地區(qū)的異軍突起、后發(fā)先行構(gòu)建了新的快車(chē)道。有著大農(nóng)村大山區(qū)大庫(kù)區(qū)的重慶，在新興產(chǎn)業(yè)聚焦中一馬當(dāng)先引領(lǐng)風(fēng)騷；長(zhǎng)期戴著發(fā)展落后帽子的貴陽(yáng)，在大數(shù)據(jù)“風(fēng)口”中搶得先機(jī)驚艷亮相；還有不少沉寂多時(shí)的西部重鎮(zhèn)，在“一帶一路”建設(shè)中重振雄風(fēng)勃發(fā)生機(jī)……
彎道超車(chē)的動(dòng)力是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)思想理念。
看城市圈擴(kuò)展中的國(guó)家新區(qū)建設(shè)。北有雄安新區(qū)構(gòu)想，重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的兩翼；加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，提升河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平，培育形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極；調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。南有粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，直面區(qū)域內(nèi)原始創(chuàng)新不足、創(chuàng)新資源分散、創(chuàng)新潛力尚未完全釋放，以及跨境基礎(chǔ)設(shè)施銜接不夠通暢等挑戰(zhàn)，著意破除粵港澳三地融合與發(fā)展的障礙，緊密攜手共同打造世界級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
杠桿撬動(dòng)的支點(diǎn)是破除既得利益固化藩籬。

看多樣化選擇中的特色小鎮(zhèn)熱潮。

加快試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，積極培育特色小鎮(zhèn)，持續(xù)推進(jìn)戶(hù)籍改革，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，這里有高層振興小城鎮(zhèn)的政策指向。進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，城市投資人筑夢(mèng)小鎮(zhèn)，大批退休者寄情鄉(xiāng)野，新生中產(chǎn)層多元擇居，這里有民間聚焦小城鎮(zhèn)的發(fā)展自覺(jué)。
當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，舉托起一個(gè)小城鎮(zhèn)發(fā)展的春天。當(dāng)今城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型大勢(shì)所趨，小城鎮(zhèn)終于迎來(lái)了又一個(gè)發(fā)展的春天！
中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)超越傾力就地城鎮(zhèn)化還是堅(jiān)持優(yōu)先大城市的兩極思維，這也是中央新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。小城鎮(zhèn)發(fā)展不如大城市并不是世界普遍規(guī)律。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，小城鎮(zhèn)已是城鎮(zhèn)化的主要載體。小城鎮(zhèn)，再出發(fā)，必將迸發(fā)出它特有的魅力。

亟待打破的瓶頸是根據(jù)行政等級(jí)配置資源。

品質(zhì)提升：力求宜居，宜業(yè)，宜游
城市是人類(lèi)文明的結(jié)晶，寄托著無(wú)數(shù)人斑斕的夢(mèng)想。然而，當(dāng)下許多城市中的居民卻別有一番滋味在心頭。房?jī)r(jià)，讓無(wú)數(shù)年輕的大學(xué)生望而卻步，美好的夢(mèng)想何處去尋找承載之地？戶(hù)籍，令?yuàn)^斗經(jīng)年的農(nóng)民工久久嘆息，難道命運(yùn)注定了他們只能長(zhǎng)遠(yuǎn)地駐足于城市的體制之外(公共服務(wù))、社會(huì)之外(社會(huì)參與)和文化之外(身份認(rèn)同)？霧霾，使倍感優(yōu)越的都市人無(wú)比失落，越來(lái)越多的市民就此踏上了一條條穿越之旅、懷鄉(xiāng)之旅和尋夢(mèng)之旅。
提升城市品質(zhì)的核心，是產(chǎn)城人的融合，是生產(chǎn)生態(tài)生活的互通。
打造宜居城市，是許多城市主政者發(fā)出的響亮號(hào)召。我們已經(jīng)聽(tīng)到來(lái)自高層的決斷：“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”。我們已經(jīng)看到重磅政策的出臺(tái)：新一輪調(diào)控從限貸限購(gòu)升級(jí)到限價(jià)限售，從房地產(chǎn)市場(chǎng)延伸至金融去杠桿。我們已經(jīng)明晰深層調(diào)控的取向：全方位梳理住房的投資政策、信貸政策、稅收政策以及土地政策，為房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，搭建制度框架，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。
農(nóng)民工的市民化，已被列入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。破除城鄉(xiāng)二元體制的障礙，努力促進(jìn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和常住居民福利保障全覆蓋。難關(guān)重重的戶(hù)籍制度改革已見(jiàn)新的進(jìn)展。政策框架基本構(gòu)建完成，全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度全面建立。各地戶(hù)口遷移政策普遍放寬，不少大中城市適當(dāng)降低了落戶(hù)門(mén)檻，努力滿(mǎn)足廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶(hù)需求。國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列配套政策措施，著力解決廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最為關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障以及農(nóng)村“三權(quán)”等方面的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。
治理霧霾，利劍出鞘，一場(chǎng)場(chǎng)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”在一個(gè)個(gè)城市打響。大力實(shí)施清潔能源替代工程，關(guān)停淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，加快城區(qū)污染企業(yè)搬遷，大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯士斷腕，決戰(zhàn)決勝。
特色引領(lǐng)：彰顯產(chǎn)業(yè)特色，功能特色，人文特色
千城一面，各具特色的傳統(tǒng)文化逐漸流失；發(fā)展趨同，政府推動(dòng)的重復(fù)建設(shè)屢禁不止；追趕時(shí)尚，著意拼貼的現(xiàn)代符號(hào)光鮮一時(shí)。這是中國(guó)城市化最為世人詬病的缺陷。

如何去找回本真、鮮亮的城市個(gè)性、城市風(fēng)格、城市氣質(zhì)？

產(chǎn)業(yè)特色是城市的品牌閃光。
每一個(gè)城市都有自己的地理位勢(shì)、資源稟賦、歷史底蘊(yùn)和人才集聚，由此生成的特色產(chǎn)業(yè)以“特”制勝，有其難以取代的比較優(yōu)勢(shì)。我們?cè)谛录夹g(shù)革命的洗禮中，已經(jīng)領(lǐng)略到千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的壯觀(guān)景象，一個(gè)個(gè)新興特色產(chǎn)業(yè)脫穎而出，活力無(wú)限。合肥智能語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)，讓全世界聆聽(tīng)“中國(guó)聲音”；武漢光谷生物城，引領(lǐng)智慧健康創(chuàng)新發(fā)展；南昌憑借硅襯底技術(shù)優(yōu)勢(shì)，迎來(lái)LED產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”；福州VR產(chǎn)業(yè)，搭建全球重要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；長(zhǎng)沙率先拉開(kāi)全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)培育序幕，儼然已是“中部檢測(cè)之都”……
一批批特色小鎮(zhèn)的快速崛起中，或?yàn)橹踩胄?、或?yàn)榧藿有汀⒒驗(yàn)樵偷呢S富多樣的特色產(chǎn)業(yè)，譜寫(xiě)著中國(guó)新型城鎮(zhèn)化嶄新的發(fā)展傳奇?？匆豢醋〗ú抗嫉牡谝慌?27個(gè)特色小鎮(zhèn)，特色產(chǎn)業(yè)正是其最耀眼的亮點(diǎn)。

功能特色是城市的發(fā)展坐標(biāo)。
每一個(gè)城市的功能都是多重的。但是，其最核心的功能也是難以替代的。
回首改革開(kāi)放以來(lái)，從開(kāi)發(fā)區(qū)到高新區(qū)，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自由貿(mào)易區(qū)，從國(guó)家新區(qū)到國(guó)家級(jí)中心城市，每一個(gè)城市發(fā)展戰(zhàn)略，都給了先行試點(diǎn)城市新的機(jī)遇和空間，同時(shí)，也賦予先行試點(diǎn)城市新的功能和使命。就以時(shí)下也是熱點(diǎn)的創(chuàng)建國(guó)家中心城市為例。這一布局的深層，是充分考量區(qū)域均衡性與差異化，讓國(guó)家中心城市建設(shè)釋放出綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群、物流樞紐、開(kāi)放高地和人文凝聚等重大功能，擔(dān)當(dāng)起支撐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展的歷史使命。
再看輿論特別關(guān)注的雄安新區(qū)，它的建設(shè)指向，就是要倒逼京津冀跳脫“大而全”的發(fā)展誤區(qū)，找準(zhǔn)各自功能定位，彰顯功能特色優(yōu)勢(shì)，各美其美、美美與共，因地制宜構(gòu)建互聯(lián)互通均衡發(fā)展格局。

人文特色是城市的精神底蘊(yùn)。

每一個(gè)城市，都不能回避時(shí)代的叩問(wèn)：我們是誰(shuí)，從哪里來(lái)，到哪里去？這是一種文化自省，也是一種文化自覺(jué)。我們當(dāng)可在這自省和自覺(jué)中找回這個(gè)城市的文化自信，獲有城市永不枯竭的發(fā)展動(dòng)力。每一個(gè)城市，都有自己的歷史記憶和文化傳統(tǒng)。打撈這一頁(yè)頁(yè)厚重的歷史，諦聽(tīng)歷史的敘事，獲取歷史的啟示，開(kāi)啟這一扇扇文化的大門(mén)，傳承文化的血脈，創(chuàng)新文化的精神，我們當(dāng)可在城市人文的守望與復(fù)興中獲有城市生生不息的創(chuàng)造活力。
我們?yōu)樾乱徊ǔ鞘谢姓故镜陌l(fā)展愿景而歡呼，而點(diǎn)贊。同時(shí)，我們也為其中顯露的種種偏向而警覺(jué)，而惕勵(lì)。
政府在城市化的前進(jìn)中自應(yīng)積極作為，科學(xué)的引導(dǎo)、推動(dòng)不可或缺。但是，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用不可替代。缺失市場(chǎng)的撬動(dòng)，缺失產(chǎn)業(yè)的支撐，缺失人氣的集聚，單純靠行政力量政績(jī)驅(qū)動(dòng)去大躍進(jìn)式地造鎮(zhèn)造城，造出來(lái)的很可能是“鬼鎮(zhèn)”“死城”。一味以爭(zhēng)貼標(biāo)簽盲目跟風(fēng)參與城市提升的“搶位大戰(zhàn)”，搶出來(lái)的很可能是“泡沫”“包袱”。
城市化中成功的探索是寶貴的，自應(yīng)充分汲取其經(jīng)驗(yàn)。但是，我們也得警醒，“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。一如特色小鎮(zhèn)建設(shè)，先行地區(qū)特別強(qiáng)調(diào)它區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。這是由其省情所決定。但是，我們?cè)谄渌貐^(qū)看到，建制專(zhuān)業(yè)小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型，主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)，同樣有創(chuàng)新、開(kāi)辟特色小鎮(zhèn)的寬廣空間。
堅(jiān)持以人為本共建共享的價(jià)值導(dǎo)向，是城市發(fā)展繁榮的根本。我們應(yīng)當(dāng)努力去構(gòu)筑政府引導(dǎo)、公眾參與的體制機(jī)制，賦予居民廣泛參與城市建設(shè)的權(quán)利與空間，調(diào)動(dòng)其潛在的主動(dòng)精神和創(chuàng)造意識(shí)，逐步形成多方主體參與、良性互動(dòng)和諧的現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理模式，讓城市化的偉力助推中國(guó)崛起，讓城市化的成果幸福百姓生活。